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温州市科学技术发展“十二五”规划(2011—2015年)
作者:科技管理中心        发布时间:2013/03/08 13:40:53        浏览:

温州市科学技术发展“十二五”规划(20112015年)

 

目 录

  一、形势与需求. 3

  二、总体思路. 6

  (一)指导思想. 6

  (二)基本原则. 6

  (三)发展目标. 7

  三、主要任务. 10

  (一)完善科技创新体系. 10

  (二)培育高新技术企业、科技创新型企业. 13

  (三)推进重大科技攻关. 14

  (四)发展都市型生态特色农业. 14

  (五)实施知识产权战略. 15

  (六)促进科技合作交流. 16

  (七)加强科技知识普及推广. 17

  四、重点科技发展领域. 18

  (一)战略性新兴产业技术. 18

  (二)优势特色产业技术. 20

  (三)现代农业科学技术. 21

  (四)海洋科学技术. 22

  (五)社会发展公益性技术. 22

  五、保障措施. 22

  (一)加强组织领导,把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓实抓好22

  (二)贯彻落实鼓励自主创新的科技法规和政策措施,强化科技创新的保障支撑条件23

  (三)深化科技体制改革,进一步完善区域创新体系. 23

  (四)加大科技投入,全面提高科技资金的使用效益. 24

  (五)引导和集聚科技人才,为经济转型升级服务. 25

  正文

  为深入贯彻落实科学发展观和创业富民、创新强市战略,全面提高我市自主创新能力和科技竞争力,加快经济结构调整和转变经济发展方式,特制定《温州市科学技术“十二五”发展规划(20112015年)》。

  本规划根据《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《浙江省科学技术“十二五”发展规划》、《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等政策文件编制而成,规划执行期为2011年—2015年。

  一、形势与需求

  在市委、市政府领导下,“十一五”期间温州市全面贯彻落实科学发展观,大力提升区域自主创新能力,全市科技工作取得了明显进步。中共温州市委、温州市人民政府先后出台了《关于增强自主创新能力加快建设科技强市和创新型城市的若干意见》、《温州市自主创新能力提升行动计划》、《温州市县(市、区)党政领导科技进步目标责任制考核办法》、《温州市创建国家知识产权示范城市实施意见》等政策文件,增强了科技在经济社会发展中的引领作用,温州市先后获得全国科技进步考核先进市、全国科技特派员工作先进集体、国家知识产权质押融资试点城市、全省科技工作先进集体等荣誉称号。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到29.5%,位居全省第2名,在新能源及节能技术、生物与新医药技术、新材料技术领域取得一批创新成果,为我市新能源、新材料、生物医药等新兴产业的发展提供了科技支撑,“一类新药重组成纤维细胞生成因子关键工程技术及应用”、“过电压防护的雷电流测试关键技术及其系列测试设备”等7个项目先后分别获得国家技术发明二等奖、国家科技进步二等奖。提高低压断路器可靠性若干关键技术的研究及其产业化应用、高温掺合阀、高压超高温三通换向阀、滩涂底栖贝类高效人工繁育及健康养殖技术体系建立与应用、湿法混合制粒机、新型高透氧硬性角膜接触镜的研制及推广、空气源热泵热水器、制革工业绿色化学品的研究开发等一大批科技项目的成功实施,为我市的优势特色产业的发展提升作出了重大贡献。以正泰集团、通领集团为代表的温州民营企业应对境外知识产权诉讼的能力明显增强,全市发明专利年授权量达到455件,位居全省第3名。浙江省皮革行业科技创新服务平台、浙江省眼视光学和视觉科学重点实验室(省部共建国家重点实验室培育基地)、浙江省低压电器产业技术创新战略联盟、温州知识产权服务园等一批科技创新服务平台和创新载体相继建成并有效地发挥作用,初步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。

1: “十一五”主要科技发展指标实现情况表

  

指标名称

2010年目标值

2010年实际值

1

  省级以上企业研究开发机构(家)

100

117

  其中市级企业研究开发机构(家)

200

192

2

  技术创新服务中心、工程技术研究中心、重点实验室、公共科技创新平台(含孵化器)(家)

40

46

3

  专利授权量(件)

5000

10554

  其中授权发明专利(件)

400

455

4

  年开发省级新产品(项)

500

640

5

  高新技术产业增加值(亿元)

300

302

  占规模以上工业增加值的比重

25%以上

29.5%

6

  市本级财政科技支出占本级财政支出的比例

5%

4.03%

7

  规模以上企业的技术开发费占销售收入的比重

l%以上

1.12%

8

  全社会研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值比重

1.5%

1.15%

9

  农业良种覆盖率

90%以上

92%

10

  高新技术产业化基地

建成5

12

  在充分肯定“十一五”期间取得成绩的同时,也要清醒认识到温州科技发展整体水平滞后,科技对经济社会发展的支撑与引领作用亟待加强。一是温州自主创新的体制机制还存在不少弊端,许多企业尚未走到真正依靠科技进步的轨道上来,主要还是追求近期利益,参加研究与开发活动积极性不高。温州市第二次研究与试验发展(R&D)资源清查结果表明,全市开展R&D活动的工业企业816个,仅占规模以上工业企业的10.7%。。二是温州全社会科技创新意识和能力薄弱,尤其是科技创新基础和力量薄弱,产业低小散问题突出,温州市每万人口发明专利授权量0.5项,居全省第七,工业新产品产值率9.96%全省倒数第一。三是科技投入严重不足,研究与试验发展R&D经费占GDP的比例、企业技术开发费占主营业务收入的比例分别位居省内第九。四是科技创新人才整体素质较低,结构和布局很不合理,领军人才、高层次创新型人才非常缺乏。人才政策、生活、发展等环境建设滞后,影响了科技人才的引进、集聚。

  进入新世纪以来,国内外科技发展进入到一个最为活跃的创新时代,交叉融合成为科技发展新的增长点,科技研发全球化趋势迅速拓展。以绿色、智能和可持续发展为主要标志的新兴产业飞速发展,产业结构将进入新一轮大调整周期。以科技创新为核心的国家战略、地方发展战略密集出台,作为后危机时代实现可持续发展的首选,创新成为当今最具时代特色的理念,许多国家和地方将创新提升到战略层面。全球创新热潮在世界经济陷入低谷的态势下依然持续升温,今后谁能有效提升创新能力,谁就能为持续繁荣奠定坚实基础。温州既是长江三角洲地区的25个城市之一,又是海峡西岸经济区23个城市之一,近年来长江三角洲地区一体化加速推进,酝酿提出开展区域共性技术联合攻关、区域科技产业联动发展、区域创新服务系统链接、区域科技惠民示范引领、区域创新政策先行先试。海峡西岸经济区地位不断上升,提出加强科技资源整合,推动跨部门、跨区域科技合作,加快建设技术研发协作、科技成果转化、科技中介服务、科技资源共享四类创新平台。浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略,提出以温州台州沿海产业带为南翼,与福建海西经济区接轨,杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能,为产业升级服务。

  温州是民营经济的发源地,创造了举世瞩目的温州模式。但随着形势的发展变化,温州改革开放初期形成的体制优势正在逐渐丧失,科技创新基础和力量薄弱,市域内人口众多、人均资源少、生态环境压力大,面临经济社会发展的艰巨任务和资源环境的巨大压力。“十二五”期间,如何加快体制创新和科技创新,促进产业结构调整、推进转型发展是温州当前发展面临的重大课题。

二、总体思路

  (一)指导思想

  坚持以深入贯彻落实科学发展观为指导,充分发挥政府主导、企业主体、人才主力的作用,以实现创新驱动发展为导向,以提升自主创新能力为主线,以体制机制创新为动力,以营造良好创新环境为突破口,强化体制机制创新,促进创新环境优化;强化科技要素集聚,促进创新能力提升;强化科技交流合作,引进外部优质科技资源;强化科技平台载体建设,推进战略性新兴产业发展,推动创新型城市和科技强市建设,为把温州建设成为生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市提供强有力的科技支撑及保障,走出一条具有温州特色的科技创新发展之路。

  (二)基本原则

  ——发展优势,区域特色。结合温州市科技资源特点、科技发展基础,以及经济社会发展特色与对科技发展的需求,创新科技工作思路和方式,探索形成温州特色的科技创新发展新模式。

  ——自主创新,重点突破。把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济发展方式的核心环节,按照“有所为、有所不为”的方针,围绕重点领域、优势产业、特色区域,集成资源,集中力量,重点突破,跨越发展。

  ——整合资源,加强集成。打破地区、部门和所有制界限,科学合理地配置科技资源,推进高校、科研院所与企业组建多种形式的产业技术创新战略联盟、产学研合作联盟,实现科技资源优势互补、综合集成,增强科技发展整体实力和综合竞争力。

  ——政府主导,企业主体。加强政府宏观指导及组织协调,强化政府公共财政职能,为科技发展创造良好的政策环境。充分发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用,提升市场对科技资源和科技活动的配置力,强化企业在自主创新能力提高及高新技术产业发展中的主体地位。

  ——深化改革,体制机制创新。继续推进科技体制改革和机制创新,促进产学研用、科技与金融的紧密联系、合作互动,强化产学研结合,促进科技成果产业化。加大对内对外开放力度,更多更快聚集海内外科技资源,促进外部科技资源的根植化发展。

  ——以人为本,促进和谐发展。依靠科技进步和创新,促进经济结构调整与经济转型发展,促进经济和社会的协调发展,促进区域城乡统筹协调发展,促进人与自然的和谐发展,把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、提高全民科学文化素质和健康素质紧密结合,使科技进步成果能够更多地惠及广大人民群众。

  (三)发展目标

  “十二五”温州市科技发展的总体目标是:围绕创建创新型城市和省级科技强市,建立健全适应转型升级要求的科技创新体系,显著提升和增强区域科技创新能力、产业技术竞争力、科技促进社会全面发展的能力和公众的科技素质,把温州建设成为浙江省科技创新的副中心之一,科技综合实力、区域创新能力迈入全省先进行列。

  ——自主创新能力明显提升。通过原始创新、集成创新和引进消化再创新,取得一批自主知识产权成果,掌握一批核心关键技术,企业的创新能力和综合竞争力得以增强,科技创新能力和水平位进入全省前列。到2015年,规模以上工业企业新产品产值率达到15%以上,全市年专利授权量达到2万件左右,其中发明专利申请量和授权量分别达到3000件和1000件左右。

  ——科技创新体系日趋完善。建立起比较完善高效的以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系,建立新型农村科技推广服务体系。加快科技创新资源引进和培育,技术创新服务中心、工程技术研究中心、重点实验室、公共科技创新平台(含孵化器)等各级各类科技平台达到80家,其中国家及省部级以上30家。建成1个国家级高新技术产业开发区、1个国家大学科技园、6个省级高新技术产业基地。

  ——社会科技投入显著提高。争取全社会科技投入达到110亿元以上,年均增长15%左右。市本级财政科技拨款占本级财政支出的比重达到4.5%以上,全社会RD投入占GDP的比重达到2%以上,企业技术开发费占主营业务收入的比例达到1.5%左右。

  ——高新技术产业加快发展。努力把温州高新技术产业园区建设成为国家级高新技术产业开发区,全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%左右,实现高新技术产业增加值700亿元以上。战略性新兴产业集聚发展,高新技术产业主导作用显著提高,以激光器件与设备、光电能源、半导体照明(LED)、光通信技术为代表的先进制造技术为突破口,打造中国(温州)激光与光电产业集群。

  ——科技人才队伍持续壮大。大力实施人才强市战略,优化科技发展环境,搭建科技人才服务平台,落实科技创新人才政策,完善科技人才奖励机制和科技成果利益分享机制,激发科技人员积极性、创造性。通过创新平台建设,拓宽引进高层次人才渠道,扶持一批人才创新创业基地,支持高校与科研机构多层次、全方位引进国内外高层次科技人才和创新团队。引进与培育重点科技创新团队20个,从事科技活动人员达到10万人左右。

  ——产学研合作水平明显提高。以获取自主知识产权为目标,在激光与光电、先进制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药和新一代信息技术、海洋科技、现代农业等领域,取得一批有重大影响的成果。

  ——科技成果转化能力显著提升。优选一批对温州市产业转型升级有重要影响,近期能形成新增长点的重要科技成果和共性技术关键技术,加大转化和推广力度,发挥科技成果的示范和推广效应,提高广大中小企业的技术创新水平。

  ——社会发展科技支撑能力增强。加强生命健康、公共安全、防震减灾等重点领域的技术研发与集成示范,以满足群众多样化、高品质的生活要求。加强环境综合治理、生态保护、环境污染源控制等技术攻关与应用,依靠科技加强和改善民生。

2:温州市“十二五”科技发展指标

  

指标名称

2010年实际值

2015年规划目标值

1

全社会科技投入(亿元)

53.9

110

2

研究与试验发展经费支出(亿元)

33.6

96

3

研究与试验发展经费支出占GDP的比例(%

1.15

2

4

市本级财政用于科学技术经费占本级财政经常性支出比例

4.03

4.20

5

科技活动人员数(万人)

4.54

10

6

每万人口科技活动人员数(人)

50

100

7

专业技术人才(万人)

40

80

8

高新技术产业增加值(亿元)

302

700

9

高新技术产业增加值占工业增加值比重(%

29.5

35

10

工业新产品生产产值(亿元)

445

900

11

工业新产品产值率(%

9.96

15

12

专利申请量(件)

11391

22000

13

专利授权量(件)

10554

20000

14

发明专利申请量(件)

1428

3000

15

发明专利授权量(件)

455

1000

16

每万人口发明专利授权量(件)

0.50

1

  备注1:表22010年数据引自浙江省统计局、浙江省科技厅20107月发布的《2010年度设区市科技统计监测评价报告》。

  备注2:表216项指标中第4项“市本级财政用于科学技术经费占本级财政经常性支出比例应当达到4.2%”为约束性指标,依据源于2011525日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过的《浙江省科学技术进步条例》第四十六条。

三、主要任务

  (一)完善科技创新体系

  ——积极申报、创建国家高新区。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善”的要求,大手笔、高起点做好规划,努力把高新区规划成为温州未来的一座科研新城、生态新城和创业新城。顺应城市东移趋势,发挥西接行政中心区,北接滨江商务区、南接生态园、东接龙湾城市中心区的区位优势,高新技术产业开发区要利用温州经济技术开发区状蒲园区、浙江温州工业园区、龙湾农业示范园区以及温州高新技术产业开发区已经建成和在建的国家级孵化器、科技城等良好基础,全力推进国家级高新技术产业开发区申报创建工作。政府主导创新驱动,战略谋划改造提升,产业优化高端引领,开放合作内外互动,绿色低碳统筹发展,积极建设中心区、研发服务区、产业发展区、滨江商务区、生态休闲区五大功能区,发展战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业三大产业集群,实施平台建设工程、人才集聚工程、科技金融工程三大创新工程,通过“退二提二”、“优二兴三”,使“生产工厂”变为“创意工厂”,努力把高新区建设成为温州大平台大产业大项目大企业建设的战略性平台,“长三角”、“海西区”协调发展助推区,科技创新引领区,民营经济转型发展的示范区,科技金融体制机制改革实验区,生产、生活、生态融合新城区。

  ——全力建设温州市国家大学科技园。坚持创新、创意、创业,运用城市有机更新理念改造提升原有梧白城市功能区,发挥区位优势,盘活整合资源,完善建设规划,加强政策引导,加快功能转变,强化科技和人才支撑,打造创新创意创业的先导区、示范区、集聚区,促进产业转型升级。按照“淘汰一批、限制一批、允许一批、鼓励一批”的原则,通过“优二兴三”、“退二提二”,加快优化产业布局,提升用地功能,全面推进温州市国家大学科技园建设,实现梧白片工业园区转型升级。发挥温州医学院、温州大学等6所温州本地大学的科技特色与优势,借助国家大院名校温州联合研究院、华中科技大学温州先进制造技术研究院等其他参与共建的国内外高校、科研院所及大企业科技力量,围绕高校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养及产学研合作平台建设,政府主导,高校参与,广泛合作,共建互赢。按照“1+N+X”的模式[1],多方共同参与建设国家大学科技园;一园多区,多区联动,集聚资源,逐步推进,科学规划,合理布局,全面推进温州市国家大学科技园建设发展。

  ——激光与光电技术研发中心。努力把激光与光电产业集群培育发展成为温州的战略性新兴产业,在瓯江口新区规划建设1平方公里激光与光电科技创新园,建设光电创新大厦、科技企业孵化器、人才公寓等公共配套设施。引进8-10家行业大院名校,组建浙江光电技术研究院。依托本地高校和骨干企业,通过与引进院所合作共建1-2家省级重点实验室。进一步加强华中科技大学温州先进制造技术研究院建设,发挥其在激光领域的学科优势,通过产学研合作,建设4-5个激光与光电领域产业创新联盟,提高产业自主创新能力。

  ——加快建设公共科技创新平台和创新载体。按照“政府扶持平台,平台服务企业,企业自主创新”的要求和“系统集成、优化配置、共建共享、体制创新”的原则,整合各类创新载体和创新资源,做大做强孵化器、工程技术研究中心和重点实验室、科研院所、区域科技创新服务中心、科技中介机构、高新技术企业研发中心等“六个一批”创新载体,大力构建各类基础、行业和区域创新平台,提升服务功能,强化对区域经济发展的科技支撑。

3:温州市孵化器规划建设一览表

孵化器名称

规模及建设情况

主要技术领域

  温州高新技术产业开发区创业服务中心

  占地面积116亩,建筑面积7.3万平方米。含研发总部、科技创新和中试大楼。

综合

  鹿城区双屿孵化器

  建筑面积4920㎡,服务功能基本齐全

优势轻工

  龙湾区科技创新中心大楼

  占地13.23亩,设计楼高11层,总建筑面积15120平方米

综合

  龙湾区科技孵化器

  建成科技孵化中心、研发中心、科技成果展示中心和人才集聚中心

  激光与光电、生物医药、新型机械等

  瓯海区科技中心科技企业孵化器

  规划建在瓯海经济开发区,建筑面积12131.88平方米

  新型机械、节能环保

  瑞安市科技孵化器

  规划建在瑞安科教创新园(开发区南拓区),占地面积6500.6平米,建筑面积2.6万平米,为44层楼

  激光光电、高分子新材料、新型机械

  乐清市科技创新园

  位于乐清工业园,占地97.4亩,建筑面积6万平方米

  激光光电、电子信息、智能电气

  永嘉县科技企业孵化器

  规划建在瓯北泵阀工业区,总用地60亩,总建筑面积6万平方米

  新型装备

  苍南县科技孵化器建设

  规划建在苍南工业园,占地30亩,建筑面积36000

  激光光电、仪器仪表、印刷包装

  泰顺县茶叶研发中心

  研发占地面积:888.5平方米、研发室:530平方米,户外试验生产基地500

茶叶

  洞头科技创业园(孵化器)

待定

综合

  平阳县新材料技术孵化中心

  规划在万全镇中心区建设科技研发机构、孵化器、大学创业园等

  激光光电、电子通信

  温州市海洋科技创业服务中心

  选址民科基地,用地131亩,一期98亩,二期33亩,建设海洋科技技术引进和成果转化,实验中心,孵化区等

  海洋药物、海洋能源、海洋生态与加工等

4:温州高新技术产业化基地规划表

名称

选址

主导产业

  温州高新技术产业开发区

  滨海园区、龙湾围垦区

  激光与光电、电子信息、新能源、节能环保、新材料等

  乐清高新技术产业园

  乐清经济开发区(围垦拓展区)

  激光与光电、电子信息、新材料、新能源

  龙湾高新技术产业园

  民科基地

  先进装备

  瑞安高新技术园

  瑞安经济开发区(飞云江南岸和围垦拓展区)

  先进装备、生物医药、新材料、激光与光电、电子信息

  平阳万全产业新区高新技术园

  平阳万全镇、昆阳镇

  激光与光电、电子信息、装备制造

  苍南工业园区高新技术园

  苍南工业园区

  激光与光电、电子仪表、半导体发光照明

  (二)培育高新技术企业、科技创新型企业

  紧紧围绕战略性新兴产业培育、重点支柱产业转型升级、重点行业龙头骨干企业培育、推进传统块状经济向现代产业集群转变的要求,大力扶持培育战略性新兴产业和高新技术产业,着力培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的高新技术企业、科技创新型企业,以创新驱动改造提升传统优势特色产业,以关键共性技术攻关扶持支撑战略性新兴产业发展,加快提升企业自主创新能力。培育科技创新型企业1000家以上,其中新增科技型(创新型)企业500家、高新技术企业250家、专利示范企业200家、农业科技型企业75家、企业研发中心200家,带动广大中小企业开展自主创新。

  首先要探索建立有利于自主创新的企业制度。其次要探索建立健全企业技术创新体系。三要探索建立企业创新人才引进、培育和激励机制。四要探索建立自主创新投入的稳定增长机制。五要探索建立重大科技成果转化机制。

  (三)推进重大科技攻关

  ——培育发展具有温州特色的战略性新兴产业。以激光与光电、新能源与高效节能、生物医药产业为目标,积极探索走一条具有温州特色依靠科技创新培育发展战略性新兴产业的路子。温州培育发展激光与光电产业集群以激光器件与应用设备、光电能源、半导体照明(LED)、光通信技术作为主攻方向。新能源与高效节能产业以风能发电装备技术为重点,以核心企业、主导产品为起点,推动产业链向两端延伸。生物医药产业以新型基因工程药物开发、生物转化合成手性药物、生物分离和过程集成化、制药装备高效节能技术、温郁金道地药材产品研究开发、制剂技术为重点,通过“校(院)企联盟”的组织方式,组织动员高校、科研院所的科技力量服务企业。

  ——改造提升优势特色产业。加速科技成果产业化和先进适用技术推广,创新提升电气产业群,创强提升机械装备产业群,创意提升鞋革服装产业群,创业提升高新技术产业群。形成在国内外具有一定竞争力的三个产值超千亿的优势产业群,即电气产业群、机械装备产业群、鞋革服装优势产业群。大力发展培育一个产值超千亿的高新技术产业群。

  (四)发展都市型生态特色农业

  科技创新是提升农业综合生产能力、提高农民收入水平、改善农村生产生活环境的根本途径,要推动科技资源与成果更加集中地向“三农”倾斜,继续推进科技富民强县专项行动,支持科技特派员到基层创新创业,创建新型社会化农村科技服务体系。

  ——科技富民强镇示范专项行动,进一步推进农业农村依靠科技创新,加快运用高新技术发展特色产业,推动我市低碳小镇建设,依靠科技开展富民强镇示范活动,实现农民增收、农业增效、农村低碳发展的目标,促进科技知识、资本、管理等生产要素向农村集聚,为解决农民、农业、农村问题注入新的活力。

  ——完善科技特派员的运行机制和发展模式,健全管理优化服务,强化科技特派员工作的制度保障;整合各类科技资源,结合服务需求,继续完善团队和法人科技特派员制度;重视农村技术培训、推广先进适用技术,促进农民科技素质提升;以创建示范基地为抓手,培育新的经济增长点,带动特色产业发展;创新科技特派员的服务方式,建立起新型的农业科技服务体系

  (五)实施知识产权战略

  ——提升知识产权创造能力。实施专利战略,鼓励和支持专利的开发和应用,加大知识产权申请的扶持与奖励力度,支持企业取得境内外知识产权。支持企业开发具有自主知识产权、对产业发展有重大影响的核心技术和产品,或通过购买、兼并、特许经营、许可、联盟等多种方式,获得企业发展所需的知识产权。分期、分批在具有产业特色和竞争优势的中小企业中选择具有一定知识产权和品牌创造潜力的中小企业,实施国家中小企业知识产权战略推进工程。

  ——强化知识产权转化能力。从资金、装备等方面加大对温州知识产权服务园等知识产权服务平台的投入,建立重点行业专利信息数据库,努力完善服务功能,提高服务质量。制定专利应用转化奖励政策,吸引专利成果在我市转化和产业化。大力发展知识产权代理、交易、咨询、评估、转化和法律服务等中介服务机构,提升知识产权社会化服务水平。探索设立专利运用与产业化资金,培育一批知识产权产业化基地和试点示范园区,促进一批具有良好市场前景的专利技术实施与产业化。健全知识产权预警机制,合理规避和积极应对境外企业的知识产权诉讼。鼓励和支持企业利用专利的独占、许可、防御等多重功能,进行专利战略布局,积极参与技术标准制定,促进专利向标准转化。

  ——健全知识产权保护机制。健全市、县知识产权行政执法体系,完善公安联络室制度和知识产权保护重点联系单位制度,建立知识产权专业执法队伍,充实基层执法力量,加强行政执法能力和执法条件建设,规范行政执法行为,提高行政执法的水平和效率。积极参与长三角、海西区知识产权执法协作工作。健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制,确保行政执法机关、公安机关、检察机关和人民法院在打击侵犯知识产权刑事犯罪方面形成合力。坚持知识产权专项整治与日常执法相结合,知识产权司法保护与行政保护相结合,充分发挥行业协会、知识产权服务平台作用,形成有效的知识产权保护机制和法律援助机制,积极调处各类知识产权纠纷,坚决打击知识产权侵权行为。

  (六)促进科技合作交流

  ——加强与海内外温州人科技合作。充分发挥海内外温州人的人才资本优势,以乡情亲情为纽带,建设海内外温州人科技人才库,鼓励海内外温州人协助家乡引进资本、人才、新产品、新项目、新装备和新技术,“走出去”与“引进来”相结合,促进优质生产要素向温州集聚。

  ——引入科技成果、科研机构和人才。加强与人才密集、科技力量雄厚的中国科学院、中国工程院、浙江大学、华中科技大学等大院名校的科技合作交流,加强军民两用技术成果转化,采取载体引进、团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式,引进一批科技创新领军人才和研究开发骨干。

  全面实施与中国科学院合作的“432”工程,完成华中科技大学温州先进技术研究院、兰州理工大学温州泵阀工程研究院、中科院温州生物材料研究所、中科院温州地理研究所、上海国家生物芯片工程技术研究中心温州分中心建设。鼓励支持温州民营企业加强与国防科技系统科研院所的科技合作交流,合作建立科技研发机构,利用军工技术提升装备制造业。

  (七)加强科技知识普及推广

  认真学习、宣传和贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)》,进一步加强科普服务能力建设,优化科普工作环境,全面提升公民科学素质整体水平,至“十二五”期末,全市公民具备基本科学素质比例达到8%以上。

  ——努力营造科技创新良好氛围。尊重知识,尊重人才,尊重创新,加大对科技发展方针、政策和法规、科技企业、科技产品等的宣传,大力宣传献身科技事业并作出重大贡献的科技人员,营造鼓励创业创新,形成全市上下关注科技、依靠科技和应用科技的良好氛围。完善科技评价体系和奖励制度,鼓励敢于探索、勇于冒尖,大胆提出新的理论和学说,尊重个性,宽容失败,倡导学术自由和民主。加强科研职业道德建设,建立科技计划管理信用管理制度,遏制科技活动中的浮躁风气和学术不良风气。

  ——大力加强科技创新文化建设。大力发展创新文化,努力培养创新精神。激发创新思维,活跃学术气氛,努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。加大对技术创新和发展战略性新兴产业的内涵、特点、作用的宣传,帮助企业增强科技创新的紧迫感,克服对技术创新的恐惧感和自卑感,引导企业根据自身特点建立技术创新机构,引导和鼓励企业根据市场需求,与大专院校、科研机构组成联合体,增强企业的创新动力和创新能力,努力开发高科技含量、高附加值且适销对路的产品,使企业真正成为技术创新主体。

  ——加强面向全体公众的科普工作。弘扬科学精神,传播科学思想,倡导科学方法,普及科学知识,进一步加强科学技术普及工作。落实国家和省有关科普投入的规定,确保科普经费列入财政预算,并逐步提高比例。鼓励全社会兴办科普事业,积极发展科普产业,形成多元化投入机制。充分发挥各类科技协会,借助各类科技创新平台,积极举办科技活动周、科普节、科技讲座、科技咨询、科技下乡等各类科普系列活动。

四、重点科技发展领域

  按照“新兴产业技术发展、传统产业技术突破、高效农业技术提升、社会发展科技支撑”的总体要求,围绕事关温州经济社会发展全局的重点科技领域和关键共性技术,组织实施重大科技攻关,破解转型升级的科技重点、难点,为解决经济社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。

  (一)战略性新兴产业技术

  1、激光与光电技术。重点发展激光器件与应用设备、光电能源、半导体照明(LED)、光通信设备生产技术。

  ——激光器件与应用设备生产技术,包括激光发生器制造和控制系统技术、激光切割加工技术、激光焊接加工技术、材料激光表面改性处理技术、激光雕刻技术和激光三维制造技术等。

  ——光电能源生产技术,包括高效低成本晶体硅太阳光伏电池技术、新型高效低成本新型薄膜太阳能电池技术、并网光伏技术、光伏发电综合利用技术等。

  ——半导体照明(LED)生产技术,包括半导体发光二极管用外延片制造技术、生长高效高亮度低光衰高抗静电的外延片技术、半导体发光二极管制作技术;大功率高效高亮度低光衰高抗静电的发光二极管技术;半导体照明用长寿命高效荧光粉、热匹配性能和密封性能好的封装树脂材料和热沉材料技术等。

  ——光通信设备生产技术,包括可用于城域网和接入网的新型光传输设备,新型多业务光传输设备和系统,新型光接入设备和系统,新型低成本小型化波分复用传输设备和系统,光传输设备中新型关键模块光传输系统仿真计算等专用软件。

  2、先进装备制造技术。具有先进制造技术和制造工艺的单元设备、制造系统、生产线等。

  ——复合加工、组合加工、绿色制造、快速制造、微米/纳米制造等相关装备和系统;

  ——CAD/CAPP/CAM/PDM技术在内的数字化设计制造系统,虚拟制造(VM)技术,网络制造系统;

  ——先进的模具设计和制造技术等

  ——智能型开放式数控系统、伺服驱动、数控装备、数控编程软件和应用软件、数控加工、数控工艺在内的先进数控技术,中高档数控设备和关键功能部件及关键配套零部件技术等。

  3、新能源技术。重点围绕风电装备开发制造等,推进技术引进与创新,通过消化吸收关键技术,提高产业自主设计能力与制造水平。

  ——风电装备技术,重点发展5兆瓦以上风电机组整机及关键部件设计、风电场设计和运营管理、并网、调度等关键技术。

  4、新材料技术。重点发展新型功能材料、先进结构与复合材料、电子功能材料,掌握新材料的设计、制备加工、高效利用、低成本循环再利用等关键技术。

  ——高分子化合物或新的复合材料的改性技术、共混技术等;高刚性、高韧性、高电性、高耐热的聚合物合金或改性材料技术;新型热塑性弹性体;具有特殊用途、高附加值的新型改性高分子材料技术。

  ——以可再生的生物质为原料制备新型高分子材料技术;全降解塑料制备技术。

  ——异形接触点材料和大功率无银触头材料制造技术。

  ——高纯超细粉、纳米粉体及粉末冶金新材料工艺技术。

  5、节能环保技术。重点发展高效节能、先进环保和循环应用等关键技术、装备及系统。

  ——低温余热交换器、生产过程低温热能回收等技术和装备的研发、生产;

  清洁生产与循环经济技术,重点研究开发无害化、稳定化与资源化技术与装备,包括大型垃圾焚烧控制技术与成套装备、垃圾综合处理及有机物厌氧产沼关键技术与装备;应用于电镀、鞋革、化工等行业污染减排关键技术;废气、废水、废物资源化回收利用技术;铅、汞、镉、铬和类金属砷等重金属污染处置与资源化利用技术、风险评价和应急处理技术;非点源污染控制技术;持久性有机污染物(POPs)替代技术。

  6、生物技术。重点发展应用基因工程技术、单克隆抗体技术、制剂技术、临床诊断技术,有针对性地开发、生产新型药物、试剂、疫苗等相关产品,发展适用于基因工程、细胞工程、发酵工程、天然药物的生产、药物活性成份分离用的高精度、自动化、程序化、连续高效的设备和介质。

  7、新一代信息技术。重点围绕物联网、高精度传感器、、高端数码及网络终端产品的发展,攻克射频识别与传感节点技术、物联网组网与协同处理技术、物联网系统集成技术、物联网应用抽象及标准化技术和共性支撑技术等;网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发,建立支持服务全过程的技术体系,形成数字生活、数字医疗、电子商务、社会化公共服务、生产性服务等若干个行业技术解决方案、技术平台和标准规范;积极发展应用电信网、移动互联网、广播电视网“三网”融合技术,高精度传感器、网络与信息安全设备技术等。

  (二)优势特色产业技术

  1、电气生产技术。重点发展输配电系统优化技术、电力系统信息化与自动化技术,开发生产采用数字化和信息化技术,符合国际标准、具有开放性和通用性、高精度和高可靠的新型电器产品,包括采用现场总线技术、具有综合状态检测功能的智能化开关柜;具有控制、保护和监测功能的数字化、智能化、集成化和网络化的终端装置;电力设备在线数字化状态检测与监控装置;电能质量检测、控制与综合治理装置;变电站综合自动化系统;采用虚拟仪器技术的电力系统用仪器设备;用于新型电能(包括核能发电)系统的连续、高效、安全、可靠的发、输、配电设备中的新技术和新装置等产品,大容量远距离直流输变电技术和高压交流输变电技术与装备。

  2、泵阀生产技术。重点发展采用新原理,在功能、结构上有重大创新的新型阀门技术和新型泵技术,铸造、锻造、喷涂等生产环节的环保型工艺技术,积极引进先进工艺和装备,完善产品检测技术,推广应用计算机辅助设计和制造过程数字化。开发生产核电泵阀、船用泵阀、电子控制泵阀,为电力、大型石化、油气输送管线、煤液化及冶金等领域重大工程建设配套的高强度耐腐蚀泵阀、大型高温高压泵阀等特种专用泵阀产品。

  3、汽车零部件生产技术。重点发展新型混合动力驱动系统技术、电控燃油喷射技术、汽车电子技术,开发生产汽车电子控制系统、车用混合动力驱动系统等关键零部件。

  4、鞋革服装生产技术。推广应用鞋革服装创意设计技术、高品质皮革生产技术、清洁化制革技术、环境友好型合成革用树脂应用技术、鞋类运动生物力学技术和舒适性技术、生产过程中废水废气固体废弃物处理和回用技术。

  (三)现代农业科学技术

  ——农林植物优良新品种与优质高效安全生产技术。重点运用发展优质、高效、高产优良新品种技术;水肥资源高效利用型新品种技术;抗病虫等抗逆新品种技术;新型、环保肥料与植物生长调节剂及高效安全施用技术。

  ——重大农林植物灾害与动物疫病防控技术。重点运用发展主要植物病虫害及抗药性检测、诊断技术;环保型农药创制、高效安全施用与区域性农林重大生物灾害可持续控制技术;畜禽重大疾病监测预警、预防控制、快速诊断、应急处理技术。

  ——农产品精深加工与现代储运技术。重点发展农业产业链综合开发和利用技术;农产品加工资源节约和综合利用技术;农产品分级、包装和品牌管理技术;农业产业链标准化管理技术;鲜活农产品保鲜及物流配送、农林产品及特种资源增值加工、农林副产品资源化利用;农副产品精深加工和清洁生态型加工技术与设备;农产品质量安全评价、快速检测、全程质量控制等技术。

  (四)海洋科学技术

  ——海洋滩涂湿地资源可持续开发利用技术。重点加强滩涂与湿地的协调与可持续利用、城市和海岛供水安全战略措施及关键技术、海水淡化与综合利用技术引进及创新。

  ——海洋生物技术。重点加强海洋生物养殖技术、休闲渔业技术、海洋生物与基因资源开发的关键技术、海洋药物筛选与开发利用技术,以及海洋生物医药、功能产品、海洋生物化妆品等海洋动植物精深加工技术以及保护性开发利用技术的引进及创新。

  ——船舶技术。建立面向造船全过程的信息集成系统,实现设计、生产、管理一体化和壳、舾、涂一体化。大力发展现代造船模式,在提高散货船、集装箱船和油轮等产品制造技术的基础上,积极发展开发游艇、特种船等高附加值产品。

  ——海洋环境生态保护与灾害防御安全保障技术。重点加强海洋环境安全保障技术、海洋灾害预警系统技术、海洋渔业设施防灾技术、赤潮预测及突发事件应急监测系统技术、溢油漂移应急监测监视灾害评估技术的推广应用。

  (五)社会发展公益性技术

  ——人口与健康技术。重点推广应用常见病和多发病的监控、预防、诊疗和康复技术,城乡社区小型诊疗和移动式医疗服务装备,远程诊疗和技术服务系统。加强视觉健康和致盲性疾病防治技术研究、开发、应用。

  ——防震减灾技术。重点研究开发应用地震、台风等自然灾害的监测、预警和应急处理技术。

五、保障措施

  (一)加强组织领导,把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓实抓好

  各级党委和政府要从贯彻落实科学发展观转变经济增长方式的高度出发,加强和改善对科技工作的领导,把科技工作摆上重要议事日程。一是要充分发挥科教领导小组及其办公室的作用,结合实际研究和提出本地的科技发展规划,制定和实施正确有效的促进科技发展的政策措施,及时解决科技工作遇到的困难和问题,扎扎实实推进科技工作。二是要深入实行党政领导科技进步目标责任制,健全考核指标体系,争取把科技工作列入县(市、区)考绩的重点项目。三是要继续实施国家技术创新工程试点和自主创新能力提升行动计划,与科技进步统计监测、科技强市(县、市、区)建设有机结合,促使温州早日走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

  (二)贯彻落实鼓励自主创新的科技法规和政策措施,强化科技创新的保障支撑条件

  深入落实《中华人民共和国科学技术进步法》、《浙江省科学技术进步条例》及各项自主创新政策,使经济政策与科技政策相互衔接,加快完善产业创新政策体系,促进经济发展主动依靠科技创新,科技创新更加贴近经济发展。一是要进一步落实企业研发经费150%抵扣应纳税所得额、高新技术企业减按15%税率缴纳所得税、创业投资企业和科技企业孵化器税收优惠等重点政策,引导、支持和鼓励企业增加研发投入,降低企业创新的成本和风险。二是要鼓励生产要素由低小散企业向高新技术企业转移,在符合国家规定的最低价前提下,可适当降低工业用地的出让价格,沿海产业带和产业集聚区范围内的高新技术产业项目工业用地可按国家规定最低价作为起始价招拍挂出让。鼓励城区原有工业区在保持厂房土地性质不变、产权关系不变、建筑结构基本不变的前提下,以创新创意创业为方向,发展工业设计、文化创意、科技中介服务等第三产业和“2.5次产业”。

  (三)深化科技体制改革,进一步完善区域创新体系

  加快探索政产学研用紧密结合的有效途径,建立和完善温州特色的创新体制。一是要突出企业在产业化中的主体作用,加强创新基地、公共服务平台、技术交易和转移等创新服务体系建设,为企业的科技创新活动提供社会化、市场化服务,构建更加富有活力的成果转化链条。二是要发挥政府顶层设计、科学布局和统筹协调的主导作用,把产学研用几个环节有机衔接,使成果向产品和产业扩展。促进科技决策的科学化、资源配置的高效化、综合协调的机制化、布局结构的合理化、成果转化的产业化。三是要加强市与县(市、区)的联动,充分发挥县(市、区)和市有关部门的作用,动员一切科技资源和力量,要完善各种的科技资源协调机制,突出国家和省级科技计划、温州高新区、大学科技园、创新平台建设和科技人才工作的有效集成,形成系统性、整体性的安排。以激光与光电产业集群的实施等战略性新兴产业的培育为突破口,完善科技界、经济界和产业界协同推进的体制机制,强化面向市场、面向用户的创新研发活动,推动科技成果更多更快地向现实生产力转化。

  (四)加大科技投入,全面提高科技资金的使用效益

  要把提高自主创新能力的投入作为战略性投资,增强政府投入调动全社会科技资源配置能力,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系,提高科技资源共享利用的效益,为提高自主创新能力提供坚实保障。一是要发挥政府在科技投入中的引导作用,依法逐步提高政府科技投入占财政支出的比例。预算内财政科技投入的年增长幅度应当高于预算内财政收入的年增长幅度一个百分点以上。到2015年,市预算内财政科技拨款占本级财政预算内支出的比例应当达到4.2%以上。二是促进科技和金融结合试点,吸引温州民间资本支持科技成果的转化和产业化,实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合。争取在滨江商务区建设科技金融大厦,成为全省首家聚集股权投资机构等金融主体的科技金融中心。引导和推进银行、证券、保险、创业投资等各类资本创新金融产品,改进服务模式,搭建服务平台,采用风险补助、阶段参股、跟进投资、知识产权质押贷款等方式,为从初创期到成熟期各发展阶段的科技型企业提供差异化的金融服务。三是要通过落实税收优惠政策激励企业加大研究开发投入。

  (五)引导和集聚科技人才,为经济转型升级服务

  按照“环境、人才、平台、项目”四位一体的要求,实施高层次人才培养引进和重点创新团队建设“双百计划”, 重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年领军人物。一是加强面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和技能人才的培养。落实和完善高技能人才待遇,推行技师、高级技师聘任制度,完善技能要素参与分配的有效形式和办法。抓好“首席技师”、“名师名家”的培养、服务工作。二是加大培养引进重点高层次人才力度。对新入选或引进到我市工作的符合温委发〔201093号文件规定的高层次人才,分别给予 专项人才奖励。对未落户温州,但承担重大科技项目、与企业合作开发项目等柔性方式到温工作并产生良好经济社会效益的高层次人才,按以上人才层次适当予以人才奖励补助。三是加强对重点科技创新团队的培养资助。被评为市级以上重点创新团队的,按有关文件给予专项人才奖励、补助。对我市产业发展有重大影响、并能带来重大经济效益和社会效益的科技创新团队,采取“一事一议”的办法,给予才奖励、补助。四是鼓励技术入股和人力资本出资。



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